Debaty sejmoweXII Kadencja

Odpowiedź na interpelację w sprawie umowy realizacyjnej dotyczącej programu Banku Światowego ˝Aktywizacja Terenów Wiejskich˝

   Szanowny Panie Marszałku! W nawiązaniu do interpelacji pana posła Jana Wyrowińskiego z dnia 10 maja br. w sprawie umowy realizacyjnej Programu Banku Światowego (BŚ) Aktywizacja Obszarów Wiejskich, w ślad za pismem sygn. PFS/358/99/RD z dnia 24 czerwca 1999 r., uprzejmie informuję pana marszałka, że rozmowy z BŚ na temat pożyczki na Program Aktywizacji Terenów Wiejskich znajdują się w fazie końcowej.    W dniu 30 września br. otrzymałem od pana Basila Kavalsky komplet materiałów prezentujących stanowisko BŚ w sprawie Programu Aktywizacji Terenów Wiejskich. Tak więc dopiero teraz możliwe stało się udzielenie wyczerpującej odpowiedzi na pytania, jakie zadał pan poseł Jan Wyrowiński.    Jednocześnie prezentuję zestawienie działań podjętych przez stronę polską w sprawie ww. pożyczki, obrazujące wysiłek organizacyjny Ministerstwa Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej, włożony w osiągnięcie obecnego stanu przygotowań do podpisania umowy pożyczkowej.    Wniosek rządu RP o rozpoczęcie prac przygotowawczych nad uruchomieniem pożyczki na tworzenie nowych miejsc pracy na terenach wiejskich został złożony na ręce przedstawicieli BŚ podczas wizyty pana ministra Leszka Balcerowicza w Waszyngtonie w kwietniu 1998 r. W dniach 15-28 czerwca 1998 r. przebywała w Polsce misja przygotowawcza BŚ.    Upoważnienie dla ministra rolnictwa i gospodarki żywnościowej do koordynacji prac przygotowawczych związanych z pożyczką BŚ zostało udzielone przez Radę Ministrów na jej posiedzeniu w dniach 20-24 października 1998 r.    We wrześniu 1998 r. został powołany Zespół Zadaniowy MRiGŻ w celu przygotowywania materiałów dla Komitetu Sterującego. 24 września 1998 r. odbyło się spotkanie pana Jerzego Plewy, podsekretarza stanu w MRiGŻ, z szefem misji BŚ w Warszawie panem Piotrem Wilczyńskim, a podobne z udziałem pani Jadwigi Berak, podsekretarz stanu w MRiGŻ - 20 listopada 1998 r.    Podczas seminariów, które zostały zorganizowane przez BŚ we współpracy z przedstawicielami województw w Kazimierzu Dolnym 29 września 1998 r. oraz w Tarnowie 17 grudnia 1998 r. ustalono kryteria selekcji województw do uczestnictwa w programie. W konsekwencji wybrano siedem województw, w których BŚ prowadził przygotowania do wdrożenia Programu Aktywizacji Obszarów Wiejskich.    Po upoważnieniu mnie przez pana ministra Artura Balazsa podjąłem następujące działania w kwestii pożyczki BŚ:    24 czerwca br. wystosowałem pismo na ręce dyrektora biura BŚ na Polskę pana Basila Kavalsky, informujące, że kwotą kredytu rozważaną przez stronę polską jest 100 mln USD - zgodnie z zapisami ustawy budżetowej i uzasadnieniem do ustawy budżetowej. Zaznaczyłem też, że wolą ministra rolnictwa i gospodarki żywnościowej jest rozszerzenie programu pożyczki BŚ na pozostałe województwa. Podkreślono, że MRiGŻ powinno być resortem odpowiedzialnym za wprowadzanie składowej infrastrukturalnej.    Także 24 czerwca br. wystosowałem list do marszałków wszystkich województw, informujący ich o postępach nad programem pożyczki BŚ.    Skierowałem również list do ministra finansów pana Leszka Balcerowicza, argumentujący na rzecz zwiększenia kwoty pożyczki do 500 mln USD i poprosiłem o stanowisko ministra finansów w tej kwestii. Po wymianie korespondencji na ten temat pan Krzysztof Ners, podsekretarz stanu w MF, stwierdził w piśmie z 8 września 1999 r., że istnieje możliwość rozszerzenia w przyszłości projektu pożyczki w wypadku ˝terminowego osiągnięcia planowanych efektów pierwszego etapu realizacji projektu (...) o wysokości 100 mln USD˝ (ostatecznie BŚ zaproponował pożyczkę w wysokości 100 mln zł z możliwością zawarcia następnych umów w oparciu o już istniejącą dokumentację).    W dniu 20 lipca 1999 r. wystosowałem pismo do pana ministra Artura Balazsa z propozycją powołania Roboczego Komitetu Sterującego ds. Pożyczki Banku Światowego na Aktywizację Terenów Wiejskich w składzie:    - Henryk Wujec, sekretarz stanu w Ministerstwie Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej - przewodniczący komitetu; koordynuje całość prac przygotowawczych z upoważnienia ministra rolnictwa i gospodarki żywnościowej;    - Tadeusz Donocik, podsekretarz stanu w Ministerstwie Gospodarki;    - Grażyna Gęsicka, podsekretarz stanu w Ministerstwie Pracy i Polityki Socjalnej;    - Wojciech Książek, podsekretarz stanu w Ministerstwie Edukacji Narodowej;    - Marek Naglewski, podsekretarz stanu w Ministerstwie Spraw Wewnętrznych i Administracji;    - Krzysztof J. Ners, podsekretarz stanu w Ministerstwie Finansów;    - Andrzej Hałasiewicz, dyrektor Departamentu Pomocy Przedakcesyjnej i Funduszy Strukturalnych w Ministerstwie Rolnictwa i Gospodarki Żywnościowej - sekretarz komitetu.    Zadaniem komitetu jest poprawa współpracy i koordynacji działań wszystkich resortów włączonych w przygotowania programu pożyczki BŚ.    W zamyśle MRiGŻ instytucją właściwą do koordynowania całego programu pożyczki na szczeblu krajowym powinien być, powołany przez premiera, Krajowy Komitet Sterujący ds. Pożyczki Banku Światowego. W jego skład, oprócz dotychczasowych członków Roboczego Komitetu Sterującego, wchodziliby marszałkowie, będący przedstawicielami województw objętych programem.    W dniu 4 sierpnia br. zorganizowałem spotkanie z marszałkami wszystkich województw, na którym przedstawiłem stan przygotowania programu oraz stanowisko Roboczego Komitetu Sterującego.    W dniu 26 sierpnia br. misja BŚ przesłała do MRiGŻ angielską wersję Project Appraisal Document (Dokument Oceniający Projekt), a w kilka dni później podręcznik (Manual), określający warunki jego wdrożenia w życie. Polska wersja Project Appraisal Document została przekazana dopiero po 16 września br., a polska wersja podręcznika wdrożeniowego zostanie przekazana znacznie później.    W dniu 30 września br. wpłynęło zaproszenie do negocjacji razem ze zmodyfikowanym dokumentem oceny projektu i propozycją tekstu umowy kredytowej. Pan Basil Kavalsky zaproponował dwa terminy negocjacji: 4 października lub 2 listopada br. Ministerstwo Finansów stanęło na stanowisku, że ze względu na konieczność zapoznania się z nowymi regułami przekazanymi przez BŚ negocjacje powinny się rozpocząć w listopadzie br. Po zakończeniu negocjacji w ciągu ok. miesiąca nastąpi zatwierdzenie uzgodnień negocjacyjnych przez władze BŚ i Radę Ministrów. Praktycznie oznacza to, że samorządy wojewódzkie nie będą w stanie wykorzystać pierwszej transzy pożyczki jeszcze w tym roku. Okres wykorzystania pożyczki przesunie się wtedy na lata 2000-2001. W projekcie budżetu na rok 2000 przewidziano w rezerwach celowych 234 mln zł na Program Aktywizacji Obszarów Wiejskich.    W czasie rozmów zostaną określone ostatecznie wszelkie kwestie związane z programem pożyczki, w tym kwota pożyczki i warunki spłaty oraz szczegóły wdrażania poszczególnych składowych programu. Ustalenia negocjacji muszą zostać zaaprobowane przez Radę Nadzorczą BŚ oraz stronę polską, a ostatecznie, w formie umowy międzynarodowej, przez pełnomocnych przedstawicieli rządu RP i BŚ. Misja BŚ w Polsce zobowiązała się do jak najszybszego przekazania Radzie Nadzorczej BŚ wniosku o uruchomienie pierwszej transzy pożyczki. Po decyzji Krajowego Komitetu Sterującego o rozdziale środków fundusze w krótkim czasie mogłyby zostać przekazane województwom samorządowym.    Jeżeli chodzi o wspomnianą przez pana posła Jana Wyrowińskiego możliwość odstąpienia BŚ od podpisania umowy pożyczki na Program Aktywizacji Obszarów Wiejskich, to biorąc pod uwagę dotychczas dokonane ustalenia i postępy poczynione w pracach przygotowawczych do wdrożenia pożyczki, tego typu decyzja BŚ jest mało prawdopodobna.    W budżecie na 2000 r. przewidziano środki na finansowanie programu SAPARD (780 mln zł ze środków pomocowych oraz 230 mln zł jako współfinansowanie ze środków krajowych). Działania w ramach pożyczki BŚ na Program Aktywizacji Obszarów Wiejskich będą prowadzone równolegle do projektów z programu SAPARD, stanowiąc z nimi komplementarną całość.    Z wyrazami szacunku    Sekretarz stanu    Henryk Wujec    Warszawa, dnia 30 września 1999 r.