Debaty sejmoweXII Kadencja

Interpelacja w sprawie art. 144 ustawy Ordynacja podatkowa

   Zwracało się do nas Stowarzyszenie Sołtysów Województwa Wielkopolskiego z prośbą o pomoc w rozwiązaniu problemu wynikającego z znowelizowanego art. 144 Ordynacji podatkowej. Zacytuję obszerne fragmenty pisma skierowanego do nas: ˝Zmiana w art. 144 Ordynacji podatkowej, która nastąpiła po 01.09.2005 r., regulująca problem doręczenia pism podatkowych spowodowała, że dotychczas brzmiący przepis 'organ podatkowy doręcza pisma za pokwitowaniem przez pocztę, przez swoich pracowników lub przez upoważnione osoby' zastąpiono 'organ podatkowy doręcza pisma za pokwitowaniem przez pocztę, przez swoich pracowników lub przez osoby uprawnione na podstawie odrębnych przepisów'. Dla organu podatkowego, którym w zakresie podatków i opłat lokalnych należnych gminie jest burmistrz, wójt gminy, nowelizacja spowodowała niemożność doręczenia pism w postępowaniu podatkowym przez osoby upoważnione (ich miejsce zajęły osoby uprawnione na podstawie odrębnych przepisów). Rodzi to ten skutek, że pism podatkowych (w tym nakazów płatniczych, czyli decyzji wymiarowych) nie będą mogli, jak co roku, doręczać np. sołtysi lub zatrudnione na umowę zlecenie, o dzieło inne osoby, nierzadko bezrobotne. W gminach był to najbardziej skuteczny i najmniej kosztowny sposób doręczania pism podatkowych. Sołtysi najczęściej w ramach swoich obowiązków doręczali decyzje burmistrza lub wójta. Roznoszenie nakazów płatniczych i zbieranie podatków przez sołtysów to równocześnie kontakt z mieszkańcami sołectwa, możliwość przekazywania różnych informacji i rozwiązywania problemów w zagrodach. Była to też niemała oszczędność, bowiem za ich pracę burmistrz, wójt nie płacił lub płacił dużo mniej. Teraz nawet małe gminy muszą w tegorocznych budżetach zwiększyć wydatki na doręczanie korespondencji z urzędu. Obecnie za każde doręczenie nakazu płatniczego w wys. 12 zł gmina będzie musiała zapłacić 5 zł 40 gr. W skali gmin doręczenie decyzji wymiarowych pociągnie za sobą duże koszty. Przed nowelizacją ordynacji podatkowej nakazy płatnicze roznieśliby sołtysi w ramach swoich obowiązków. Wyjściem z tej sytuacji byłaby możliwość podejmowania przez radnych gmin uchwał w sprawie doręczania pism podatkowych. W ten sposób sołtysi staliby się osobami 'uprawnionymi na podstawie innych przepisów'. Podstawową przeszkodą podjęcia takiej uchwały jest brak ustawowych kompetencji do takich działań, art. 18 ust. 2 pkt 8 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gmin (t.j. z 2001 r., Dz.U. Nr 142, poz. 1591, z późn. zm.) pozwala radzie gmin na podejmowanie uchwał w sprawach podatków i opłat w granicach określonych w odrębnych przepisach. Niestety, odrębnego przepisu dającego kompetencje do podejmowania uchwał w sprawie doręczania pism podatkowych w obowiązującym prawie nie ma. Nie ma uchwały, nie może być mowy o doręczaniu decyzji przez sołtysów. W tym momencie rodzi się smutne pytanie: czy nowelizacja Ordynacji podatkowej kosztem samorządów miała wzmocnić monopol Poczty Polskiej? Znowelizowany art. 144 Ordynacji podatkowej nie pozwala gminom na oszczędności wydatków budżetowych w zakresie prowadzonej z podatnikami korespondencji. Przy nakładach przez gminę coraz to nowych zadań pociągających za sobą nowe obciążenia dla budżetów gmin oszczędność finansów samorządu jest koniecznością˝.    Nasze pytania wynikają z poszukiwania rozwiązania zaistniałej sytuacji:    1. Czy Pani Minister mogłaby wskazać przepis prawa dającego radzie gminy kompetencje do podjęcia uchwały w sprawie doręczania pism podatkowych?    2. Jeżeli takie przepisy nie istnieją, to czy jest możliwe wydanie przez Panią Minister aktu wykonawczego jako przepisu dającego podstawę do doręczania korespondencji przez inne osoby niż pracownicy urzędu lub poczta?    3. Czy rząd rozpatruje możliwość podjęcia inicjatywy ustawodawczej w sprawie powrotu do poprzedniego zapisu art. 144 Ordynacji podatkowej?    Z wyrazami szacunku    Posłanki Małgorzata Stryjska    i Jolanta Szczypińska    Warszawa, dnia 25 stycznia 2006 r.